{"id":50167,"date":"2018-11-13T15:59:00","date_gmt":"2018-11-13T14:59:00","guid":{"rendered":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/?post_type=publication&#038;p=50167"},"modified":"2021-02-16T17:18:47","modified_gmt":"2021-02-16T16:18:47","slug":"raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim","status":"publish","type":"publication","link":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/","title":{"rendered":"Raport &#8222;Praworz\u0105dno\u015b\u0107 proceduralna w Parlamencie Europejskim&#8221;"},"content":{"rendered":"<p><\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading\"><strong><a href=\"https:\/\/ordoiuris.pl\/pliki\/dokumenty\/Raport_o_praworzadnosci_proceduralnej.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">POBIERAM RAPORT<\/a><\/strong><\/h1>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">W europejsk\u0105 kultur\u0119 prawn\u0105 g\u0142\u0119boko wpisana jest idea praworz\u0105dno\u015bci opieraj\u0105ca si\u0119 na przekonaniu, \u017ce \u201erz\u0105dzi\u0107 powinni nie ludzie, lecz prawa\u201d. <\/h2>\n\n\n\n<p>Chocia\u017c wyp\u0142ywa z r\u00f3\u017cnych tradycji \u2013 w krajach anglosaskich i w szerszej tradycji europejskiej uto\u017csamiana jest z klasyczn\u0105 koncepcj\u0105 \u201erz\u0105d\u00f3w prawa\u201d, a w nowoczesnym prawie Europy kontynentalnej wi\u0105\u017ce si\u0119 z konstrukcj\u0105 \u201epa\u0144stwa prawnego\u201d \u2013 jej zasadnicza tre\u015b\u0107 stanowi przedmiot szerokiego konsensusu. Nie ma w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce praworz\u0105dno\u015b\u0107 organ\u00f3w w\u0142adzy publicznej jest koniecznym warunkiem skutecznej ochrony praw i wolno\u015bci obywatelskich. Aby obowi\u0105zywa\u0142y regu\u0142y, kt\u00f3re \u2013 jak pisa\u0142 Friedrich von Hayek \u2013 \u201epozwalaj\u0105 przewidzie\u0107 z du\u017cym stopniem pewno\u015bci, w jaki spos\u00f3b w\u0142adza u\u017cyje uprawnie\u0144 do stosowania przymusu w danych okoliczno\u015bciach, a tak\u017ce umo\u017cliwiaj\u0105 na podstawie tej wiedzy planowanie w\u0142asnych indywidualnych spraw\u201d, charakter praworz\u0105dny musi mie\u0107 nie tylko proces stosowania prawa, ale tak\u017ce procedura jego tworzenia. Podstawowe znaczenie poj\u0119cia \u201epraworz\u0105dno\u015bci\u201d \u2013 okre\u015blane tak\u017ce jako uj\u0119cie formalne \u2013 to obowi\u0105zek przestrzegania prawa przez w\u0142adze publiczne, kt\u00f3ry ma przejaw w zasadzie legalizmu, czyli dzia\u0142ania organ\u00f3w w\u0142adzy publicznej \u201ena podstawie i w granicach prawa\u201d. W polskim systemie prawnym ma ono wyraz w statuuj\u0105cym zasad\u0119 legalizmu art. 7 Konstytucji, b\u0119d\u0105c sk\u0142adow\u0105 wyra\u017conej w art. 2 Konstytucji zasady pa\u0144stwa prawnego. W systemie prawa UE zasada praworz\u0105dno\u015bci wywodzona jest z art. 2 Traktatu o Unii Europejskiej ustanawiaj\u0105cego zasad\u0119 pa\u0144stwa prawnego. Odr\u0119bnym znaczeniowo poj\u0119ciem jest \u201epraworz\u0105dno\u015b\u0107 w naczeniu materialnym\u201d, czyli zgodno\u015b\u0107 obowi\u0105zuj\u0105cych norm prawnych z podstawowymi standardami tre\u015bciowymi w\u0142a\u015bciwymi dla danego systemu prawa. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\"><strong><a href=\"https:\/\/ordoiuris.pl\/pliki\/dokumenty\/Raport_o_praworzadnosci_proceduralnej.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">POBIERAM RAPORT<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Autorzy niniejszego opracowania dla opisania zakresu bada\u0144 pos\u0142uguj\u0105 si\u0119 w\u0105skim poj\u0119ciem \u201epraworz\u0105dno\u015bci proceduralnej\u201d (procedural rule of law, procedural legality) oznaczaj\u0105cym obowi\u0105zywanie standardu, zgodnie z kt\u00f3rym:<\/h2>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>normy proceduralne s\u0105 ustanowione, odpowiadaj\u0105 konstrukcyjnie podstawowym wymogom<\/strong> <strong>przyj\u0119tym w danym systemie prawa, a ich spos\u00f3b sformu\u0142owania pozwala na adekwatn\u0105 ochron\u0119<\/strong> <strong>dobra prawnego, dla kt\u00f3rego zabezpieczenia zosta\u0142y ustanowione;<\/strong><\/li><li><strong>normy proceduralne s\u0105 w praktyce stosowane;<\/strong><\/li><li><strong>istniej\u0105 skuteczne mechanizmy kontroli prawid\u0142owo\u015bci stosowania norm proceduralnych<\/strong>.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>Poj\u0119cie praworz\u0105dno\u015bci proceduralnej Poj\u0119cie \u201epraworz\u0105dno\u015bci proceduralnej\u201d w procesie stosowania prawa definiowane jest jako \u201ezagwarantowanie pewno\u015bci i przewidywalno\u015bci procesowej oraz ustanowienie odpowiednich mechanizm\u00f3w kontroli dzia\u0142ania urz\u0119dnik\u00f3w\u201d oraz innych organ\u00f3w w\u0142adzy publicznej stosuj\u0105cych prawo. W zakresie procesu stanowienia prawa nale\u017cy je odnie\u015b\u0107 do stanu, w kt\u00f3rym istniej\u0105<br>formalne gwarancje rzetelno\u015bci prowadzenia procedur legislacyjnych pozwalaj\u0105ce na realizacj\u0119 ustrojowych funkcji organ\u00f3w pa\u0144stwa, oraz mechanizmy kontroli ich przestrzegania oraz s\u0105 one w praktyce stosowane.<br><br>Opracowanie po\u015bwi\u0119cone jest analizie funkcjonowania Parlamentu Europejskiego z punktu widzenia standard\u00f3w praworz\u0105dno\u015bci proceduralnej, ze szczeg\u00f3lnym uwzgl\u0119dnieniem praworz\u0105dno\u015bci procesu legislacyjnego. Ponadto, rozwi\u0105zania przyj\u0119te w Parlamencie Europejskim zosta\u0142y poddane analizie tak\u017ce w perspektywie racjonalno\u015bci oraz efektywno\u015bci. Badania obj\u0119\u0142y kilka zasadniczych z perspektywy praworz\u0105dno\u015bci proceduralnej obszar\u00f3w funkcjonowania PE \u2013 spos\u00f3b prowadzenia g\u0142osowa\u0144, w tym ich tempo i przyj\u0119te metody liczenia g\u0142os\u00f3w, spos\u00f3b okre\u015blania kworum oraz standardy obiegu dokument\u00f3w. Zesp\u00f3\u0142 badawczy przeanalizowa\u0142 wszystkie g\u0142osowania przeprowadzone na posiedzeniach plenarnych PE okresie od listopada 2017 r. do pa\u017adziernika 2018 r., uzupe\u0142niaj\u0105co uwzgl\u0119dniaj\u0105c tak\u017ce wybrane posiedzenia plenarne w okresie wcze\u015bniejszym i p\u00f3\u017aniejszym. Badania por\u00f3wnawcze modeli organizacji procesu legislacyjnego pokazuj\u0105, \u017ce standardy podejmowania decyzji, w tym model g\u0142osowa\u0144 w parlamentach szeregu pa\u0144stw cz\u0142onkowskich Unii Europejskiej \u2013 a w szczeg\u00f3lno\u015bci w parlamentach kraj\u00f3w Europy \u015brodkowej \u2013 w znacznie wi\u0119kszym stopniu odpowiadaj\u0105 wymogom praworz\u0105dno\u015bci proceduralnej ni\u017c normy przyj\u0119te w Parlamencie Europejskim. Badania, kt\u00f3rych konkluzje znale\u017a\u0107 mo\u017cna w niniejszej pracy, pokazuj\u0105, \u017ce Parlament Europejski do dzisiaj nie wprowadzi\u0142 rozwi\u0105za\u0144 proceduralnych, kt\u00f3re w coraz wi\u0119kszej liczbie kraj\u00f3w Europy zaczynaj\u0105 uchodzi\u0107 za oczywisty standard. Najbardziej dziwi, \u017ce w PE nie wykorzystano dotychczas w adekwatny spos\u00f3b znanych ju\u017c od dziesi\u0119cioleci osi\u0105gni\u0119\u0107 wsp\u00f3\u0142czesnej techniki pozwalaj\u0105cych na zagwarantowanie rzetelno\u015bci przebiegu procedury legislacyjnej. <br><br>Niniejsze opracowanie jest nie tylko studium pokazuj\u0105cym, w jakich obszarach funkcjonowania Parlamentu Europejskiego mo\u017cna zidentyfikowa\u0107 deficyty praworz\u0105dno\u015bci proceduralnej, ale tak\u017ce g\u0142osem na rzecz eliminacji istniej\u0105cych nieprawid\u0142owo\u015bci. Autorzy maj\u0105 nadziej\u0119, \u017ce rozpocznie ono szerok\u0105 dyskusj\u0119 na temat scharakteryzowanych problem\u00f3w.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p><a href=\"https:\/\/ordoiuris.pl\/pliki\/dokumenty\/Raport_o_praworzadnosci_proceduralnej.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><strong>POBIERAM RAPORT<\/strong><\/a><\/p><\/blockquote><\/figure>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Analiza przebiegu g\u0142osowa\u0144 w Parlamencie Europejskim pokazuje, \u017ce s\u0105 one sprzeczne z regu\u0142ami wsp\u00f3\u0142czesnego parlamentaryzmu i zasadami praworz\u0105dno\u015bci. Dochodzi bowiem do sytuacji takich jak ustalanie wynik\u00f3w na podstawie \u201eoptycznej wi\u0119kszo\u015bci\u201d czy narzucanie tempa g\u0142osowania utrudniaj\u0105cego prac\u0119 t\u0142umaczy. Z inicjatywy europos\u0142a Dobromira So\u015bnierza O\u015brodek Analiz Cegielskiego przy udziale ekspert\u00f3w Instytutu Ordo Iuris przygotowa\u0142 raport na ten temat. Zagadnienie praworz\u0105dno\u015bci proceduralnej w Parlamencie Europejskim jest omawiane podczas konferencji w Sejmie.<\/p>","protected":false},"author":7,"featured_media":50168,"menu_order":0,"template":"","coauthors":[80,81,82,75],"class_list":["post-50167","publication","type-publication","status-publish","has-post-thumbnail","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v21.5 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Raport &quot;Praworz\u0105dno\u015b\u0107 proceduralna w Parlamencie Europejskim&quot; - O\u015brodek Analiz Cegielskiego<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Raport &quot;Praworz\u0105dno\u015b\u0107 proceduralna w Parlamencie Europejskim&quot; - O\u015brodek Analiz Cegielskiego\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Analiza przebiegu g\u0142osowa\u0144 w Parlamencie Europejskim pokazuje, \u017ce s\u0105 one sprzeczne z regu\u0142ami wsp\u00f3\u0142czesnego parlamentaryzmu i zasadami praworz\u0105dno\u015bci. Dochodzi bowiem do sytuacji takich jak ustalanie wynik\u00f3w na podstawie \u201eoptycznej wi\u0119kszo\u015bci\u201d czy narzucanie tempa g\u0142osowania utrudniaj\u0105cego prac\u0119 t\u0142umaczy. Z inicjatywy europos\u0142a Dobromira So\u015bnierza O\u015brodek Analiz Cegielskiego przy udziale ekspert\u00f3w Instytutu Ordo Iuris przygotowa\u0142 raport na ten temat. Zagadnienie praworz\u0105dno\u015bci proceduralnej w Parlamencie Europejskim jest omawiane podczas konferencji w Sejmie.\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"O\u015brodek Analiz Cegielskiego\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2021-02-16T16:18:47+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/PPcover_Strona_001-scaled.jpg\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"1810\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"2560\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/jpeg\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Est. reading time\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"3 minutes\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Written by\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"dr Tymoteusz Zych, dr Bartosz Zalewski, dr Filip Ludwin\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/\",\"url\":\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/\",\"name\":\"Raport \\\"Praworz\u0105dno\u015b\u0107 proceduralna w Parlamencie Europejskim\\\" - O\u015brodek Analiz Cegielskiego\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/#website\"},\"datePublished\":\"2018-11-13T14:59:00+00:00\",\"dateModified\":\"2021-02-16T16:18:47+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"en-US\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Strona g\u0142\u00f3wna\",\"item\":\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Publikacje\",\"item\":\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/branchenbuch\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"Raport &#8222;Praworz\u0105dno\u015b\u0107 proceduralna w Parlamencie Europejskim&#8221;\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/#website\",\"url\":\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/\",\"name\":\"O\u015brodek Analiz Cegielskiego\",\"description\":\"\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"en-US\"}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Raport \"Praworz\u0105dno\u015b\u0107 proceduralna w Parlamencie Europejskim\" - O\u015brodek Analiz Cegielskiego","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/","og_locale":"en_US","og_type":"article","og_title":"Raport \"Praworz\u0105dno\u015b\u0107 proceduralna w Parlamencie Europejskim\" - O\u015brodek Analiz Cegielskiego","og_description":"Analiza przebiegu g\u0142osowa\u0144 w Parlamencie Europejskim pokazuje, \u017ce s\u0105 one sprzeczne z regu\u0142ami wsp\u00f3\u0142czesnego parlamentaryzmu i zasadami praworz\u0105dno\u015bci. Dochodzi bowiem do sytuacji takich jak ustalanie wynik\u00f3w na podstawie \u201eoptycznej wi\u0119kszo\u015bci\u201d czy narzucanie tempa g\u0142osowania utrudniaj\u0105cego prac\u0119 t\u0142umaczy. Z inicjatywy europos\u0142a Dobromira So\u015bnierza O\u015brodek Analiz Cegielskiego przy udziale ekspert\u00f3w Instytutu Ordo Iuris przygotowa\u0142 raport na ten temat. Zagadnienie praworz\u0105dno\u015bci proceduralnej w Parlamencie Europejskim jest omawiane podczas konferencji w Sejmie.","og_url":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/","og_site_name":"O\u015brodek Analiz Cegielskiego","article_modified_time":"2021-02-16T16:18:47+00:00","og_image":[{"width":1810,"height":2560,"url":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/PPcover_Strona_001-scaled.jpg","type":"image\/jpeg"}],"twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Est. reading time":"3 minutes","Written by":"dr Tymoteusz Zych, dr Bartosz Zalewski, dr Filip Ludwin"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/","url":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/","name":"Raport \"Praworz\u0105dno\u015b\u0107 proceduralna w Parlamencie Europejskim\" - O\u015brodek Analiz Cegielskiego","isPartOf":{"@id":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/#website"},"datePublished":"2018-11-13T14:59:00+00:00","dateModified":"2021-02-16T16:18:47+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/#breadcrumb"},"inLanguage":"en-US","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/publikacja\/raport-praworzadnosc-proceduralna-w-parlamencie-europejskim\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Strona g\u0142\u00f3wna","item":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Publikacje","item":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/branchenbuch\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"Raport &#8222;Praworz\u0105dno\u015b\u0107 proceduralna w Parlamencie Europejskim&#8221;"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/#website","url":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/","name":"O\u015brodek Analiz Cegielskiego","description":"","potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/?s={search_term_string}"},"query-input":"required name=search_term_string"}],"inLanguage":"en-US"}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/publication\/50167","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/publication"}],"about":[{"href":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/publication"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/50168"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=50167"}],"wp:term":[{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/osrodekanaliz.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=50167"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}